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国际海运减排进程——国际海事组织海洋环境保护委员会第70次会议成果
2016-11-01

2016年10月28日,国际海事组织(IMO)海洋环境保护委员会第70次会议在伦敦闭幕。IMO决定,自2020年1月1日起,全球海运燃油的含硫量将不得超过0.5%。另外,IMO表示在2018年通过一份针对全球海运业温室气体排放的行动方案。

 

国际海运与国际民航是两个没有被直接纳入《巴黎协定》的行业。《巴黎协定》中各国提交的自主贡献方案仅包含国内范围的民航与航运。而国际海运与国际民航在《京都议定书》大会期间被分别委派给国际海事组织与国际民航组织,要求两个机构分别制定该行业的温室气体减排措施。


船舶使用的燃油是所有交通工具中最为“肮脏”的那种,被称为“油桶里的最后一层”。国际海运是目前全球最大的硫化物排放行业之一,其重质燃料油(HFO)中的硫氧化物含量比欧盟现有的汽车柴油标准中所要求的高出3500倍。目前船舶燃料中含硫量的上限是3.5%,国际海事组织对船舶燃料含硫量的控制有助于改善空气治理和公共健康。


与硫化物排放控制的进度相比,IMO在遏制温室气体方面仍然刚刚起步。尽管早在《京都议定书》时期就被要求就温室气体减排制定相应政策目标。IMO海洋环境保护委员会第70次会议期间,IMO成员国没有达成具体的减排协议,仅同意就国际海运的温室气体排放进行进一步的监控,以制定进一步的行动计划。在2015年海洋环境保护委员会第68次会议上,IMO决定将建立一个船舶燃料消耗数据系统,以分析海运行业的能效并采取改善措施。这一数据系统的建立将分为三个步骤:数据收集、数据分析以及决策制定。当时,IMO并未确定该系统将采用自愿参与机制或是强制参与机制。而根据本次会议决定,国际海事组织决定采取强制数据收集系统,以收集所有超过5000总吨的船舶所使用的所有燃料数据,为其在今后控制温室气体排放及提高能效措施提供依据。海洋环境保护委员会还批准了一份2017年至2023年海运业温室气体减排综合战略的路线图,预计将于2018年通过一项初步的温室气体排放控制方案。


随着贸易量的增加,全球海运行业发展迅速,随之带来了大幅增长的碳排放。如果不采取应对措施,预计到2050年,海运行业所造成的温室气体排放将占全球总排放的17%。目前,海运业开展了针对温室气体排放的初步讨论和行动,向海运业及其代理运输部门采取强制措施来收集燃料数据也能够为进一步减排策略的制定提供依据,但是这仅仅是第一步。在到全球海运业真正采纳一份具体的温室气体减排行动方案之前仍有一定的时间距离。