（一）国际能源总署(International Energy Agency, IEA)于2019年11月4日发布2019年能源效率报告(Energy Efficiency 2019)指出，2018年初级能源密集度降幅仅1.2%，较2017年1.7%降幅退步，是2011年以来降幅最低的一年。

（二) IEA提出能源密集度改善迟缓主要原因如下：

1. 能源密集工业增加：中国大陆及美国工业部门强化其国内能源密集产业，增加产量带动对初级能源燃料的需求增长，中国大陆已经连续第二年粗钢(Crude Steel)产量多于全球所有其他国家的总合。

2. 极端气候增加用能需求：美国冬季更冷、夏季更暖带动冷暖气能源使用均成长；欧洲则是冬天较暖降低天然气供暖用量，是欧洲能源密集度降幅从2017年1.4%提升至2 %的主因。

3. 由于用电需求增加，燃煤发电量连续两年大幅成长：2015年燃煤发电明显为负成长，2016年相对其他发电燃料仅小幅成长，但由于2017年成长3%、2018年成长2.5 %，直接影响能源密集度的表现。2015年燃煤发电负成长时，能源密集度降低幅度来到历年最高点2.9%，随着燃煤发电增加，能源密集度的降幅亦减少，详图如下。

每年电力成长燃料贡献与初级能源密集度改善

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4. 能效相关技术在进步，但结构改变过慢：2012及2013年，节能量中仍有一定比例是来自政策影响结构改善，然而自2014年起，节能量多寡，均只有技术因素影响，政策措施如交通、建筑用能模式并没有随技术进步而改变，一定程度上限制了能源效率的改善幅度。

1. (1) 交通部门：尽管在运具效率有改善，但能源使用量仍持续增加，究其原因包括新及更有效率的运具贩售量减少、消费者仍偏好大型较耗油车辆，以及既有运具载客量下降。
   

2. (2) 住宅部门：在技术效率和人均楼地板面积均有成长，但拥有电子用品的数量和项目均增加，加上人口、气候及其他因素影响下，整体能源使用成长。

3. 
   

5. 强制性能效政策缺乏新政策或扩大推动：尽管能源效率覆盖率在2018年仍呈增加趋势，但均来自既有政策的延续，强制性政策成长不到0.5%，仅比前两年微增，但低于近5年历史平均，能源效率义务计画的覆盖率则几乎没有任何改变。

6. 能源效率投资自2014年以来几乎没有改变： 2018年建筑、交通和工业部门的总能源投资增加约0.6%，但仍不足。

(三) 尽管改善效果不彰，但报告仍指出能源效率提升的好处：

1. 由于能效提升，各国石油进口量明显减少。相较于前一年，日本减少20%，中国大陆减少10%，德国也有超过10%的减少幅度，显示在能源安全的领域，各国均受益于能源效率提升；

2. 能效技术的提升，使能源相关二氧化碳排放量降低，2015年至2018年共减排35亿吨，约等同于日本同期能源相关温室气体排放量。

(四) 报告强调数位化对突破目前困境的重要性，数位化可以同时增进使用端及供应端的能源效率，如在智慧家庭，可以连结家庭内的所有电子设备，甚至是电动车充电，增加对资讯的掌握和调控；在智慧电网，可以连结多建筑物间的用电资讯，增加负载弹性；在供电端，再生能源发电量的增加，透过数位预测和监控，增加发电调度能力等。

(五) IEA对各国政策的建言，集中在强化数位化能力与基础建设，包括增加能源相关数据的取得能力、确保资讯安全和资料隐私权、增进对数位技术的信任、确保能源市场对数位能源效率的接受度、确保数位科技和设备建设周全、增加数位技能及未来就业市场的转换、降低对环境的负面影响、鼓励技术和商业模式创新。

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